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打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”
2017-02-23 15:34:33 来源:楚天法治-社会与法 作者:邹厚虎 编辑: 王斌华
   习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发出了“推动全面从严治党向基层延伸”的“进军令”,提出:“对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”全会公报也强调,要坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实加强基层党风廉政建设。这是党中央对推动从严治党向基层延伸做出的庄严承诺,是全面从严治党必须迈出的坚定步伐。
一、深刻认识从严治党向基层延伸的紧迫性
基层党组织是我们党的执政根基,是我们党的力量之源泉,是整个党组织的“神经末梢”,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。反观时下基层党组织的建设和发展,应该说大部分党组织制度健全,体制完善,监管到位,风清气正,廉洁向上,但不能小觑的是少数基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失、领导核心作用不强,基层党员干部队伍中仍然不同程度存在“微腐败”、“不作为、乱作为”等问题,就会影响党在群众心目中的形象和地位,影响社会的和谐稳定,影响社会经济快速稳步健康发展。为此只有推动全面从严治党向基层延伸,全面发动基层党员和人民群众全部参与,才能将全面从严治党在基层落地生根、开花结果,才能有效解决加强廉政建设和反腐败“最后一公里”的问题。
二、当前基层党组织从严治党存在的问题剖析
1、基层组织建设薄弱,入党审批把关不严。一些农村基层党组织、非公企业党组织建设薄弱,党员管理台账不健全,党组织对党员监管不力,一些“口袋”党员、“空挂”党员、“失联”党员、流动党员长时间游离于党组织之外,不参加党组织政治学习,未能按时缴纳党费,语言行为自由随意、缺少监管,从而形成基层从严治党的边角和盲区。还有一些基层党组织对申请入党积极分子未能严把标准、严格考核和规范流程,碍于颜面和情面,认为考核期一到加入组织顺理成章,水到渠成,这也导致少数政治素质不高、思想作风不严、工作能力不强的人蒙混过关,混进党组织,严重影响党组织的凝聚力、战斗力和先锋模范作用,影响党在群众心目中的形象和威望。
2、政治学习和宣传教育走马观花,雾里看花,不能务实开展。一些基层党组织重行政轻党建,认为行政工作是中心,党的建设都是“副业”,认为抓业务是“硬指标”,抓党建是“软任务”,抓党建会影响业务工作,要党务给业务让路。“两学一做”专题学习教育、党章、《准则》《条例》学习和“三会一课”流于形式,流于口头,没有求真务实开展。每月十五日的主题党日活动,有的党组织也只是造计划,走过场,走流程,不能达到学习教育的目的。
3、党内政治生活不认真不严肃,庸俗化、随意化倾向比较突出。一些消极的东西不断渗透到党内政治生活中来,党内生活不经常、不认真、不严肃的问题依然存在。有的党组织软弱涣散,政治性淡薄、原则性缺失、战斗性减弱,一些党员尤其是党员领导干部游离于党组织之外。有的好人主义盛行,民主生活会流于形式,批评和自我批评开展不起来,思想交锋“你好我好”,甚至搞变相表扬、相互吹捧那一套,没有真正的照镜子、红红脸、擦擦汗和治治病;有的自由主义泛滥,把个人凌驾于党组织之上,搞个人说了算,主要领导“一言堂”,班子其他成员“看脸色”,工作决策“一致通过”,出了问题集体负责,破坏了党的民主集中制原则。部分基层党组织对上级党委安排的各项活动、各种会议和各项要求不能明确意义和目的,忙于应付,措施不力,甚至拖沓推诿,没有针对性和实效性。
4、“隐形变异”和微腐败依然存在,顽疾难除。随着作风建设的持续深入开展,基层党员干部的纪律规矩意识不断加强,但搞“上有政策、下有对策”的投机钻营型党员干部依然存在,有的干部自律意识不强,廉政风险防范意识淡薄,在乡镇村级仍然存在婚丧嫁娶大操大办、在偏远农家乐吃喝、背后送礼、虚报冒领、在私人家庭带彩娱乐等“隐形变异”现象。
5、“假作为、不作为”现象抬头,考核督查和责任追究力度不够。一些基层党组织习惯于“上传下达”,满足于“照抄照搬”,上级布置什么就完成什么,开展党建工作方法单一,工作不在状态,出工不出力,进村入户走形式,检查督办走过场,遇到矛盾绕道走。表面上看该开的会也开了、工作也开展了、检查也执行了,就是没有解决为群众做实质性的事情,基层群众对这种假作为、不作为意见大、反响强烈。
三、思考和建议
1、抓学习教育,强队伍建设。一是基层党组织要认真组织开展“两学一做”和《准则》、《条例》的学习宣传和检查督导,突出抓好基层无职党员、流动党员、离退休党员这些特殊群体的学习教育和督促检查工作,学习教育活动要有计划,有目标,有重点,有成效,坚持制度化、常态化和规范化,切实做到零距离、全覆盖、无盲区,把纪律和规矩挺在前面。二是要把集中学习和业余自学相结合,加强检查督导,切实基层党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉用党的理论创新成果武装头脑,用党章和党规党纪规范言行,以纪为戒、检身正己。把全面从严治党的各项要求通过“三严三实”、“两学一做”落实到每个支部、每名党员,确保党员干部思想纯洁、作风纯洁,养成风清气正、廉洁向上的精气神。
2. 抓组织建设,强责任担当。一是强化主体责任意识,加强基层组织建设,必须强化主业意识,强化责任担当,党组织书记作为第一责任人要把抓好党建作为最大政绩,将管党治党作为份内职责、首要职责,严格落实管党治党政治责任,管好自家“责任田”。要推行基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度,对基层党组织从严治党、党风廉政建设的必尽之责列出清单,签字承诺、公之于群众,促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。要严把入党进口关和和选人用人关。二是严把“入党关口”,对于培养考察的入党积极分子和后备干部要按照党章规定的德才兼备标准,规范程序,注重过程,严格考核,要求培养对象定期汇报总结,基层组织定期进行反馈评议,对于达到入党和提拔标准的大胆启用和重用,不能人为刁难和阻挠。对于入党和提拔还存在差距不足的,要帮助查摆问题,帮助分析原因,划定改进期限,决不能送人情、开后门、看颜面、降低标准,既不能搞书记“一言堂”,也不能搞大家举手走过场,要确保党组织和党员的先进性、纯洁性、凝聚力和战斗力。
3、抓政治生活,强治党水平。党要管党治党,严肃党内政治生活是根本。党内政治生活状况决定政治生态,保持党的先进性和纯洁性必须从党内政治生活抓起。一是以上率下,抓住领导干部这个“关键少数”。上行下效,源清流洁。党员领导干部的行为关系党内生活的质量,具有重要示范和导向作用。基层领导干部要坚持以上率下,带头贯彻民主集中制,带头强化监督约束,带头执行各项纪律,带头发扬民主作风,生活在“一班人”之中,不凌驾于“一班人”之上;用好一票之权,不搞一人专断,营造健康民主的党内生活氛围;二是要健全完善党内组织生活制度,推动“三会一课”制度化、常态化和规范化。每次会议和党课要有计划、有安排、有主题、有重点、有记载、有督查、有考核,每名党员干部要把参加会议和党课作为一项严肃的政治任务来对待,要有高度的责任担当和严明的政治纪律,杜绝走过场,搞形式,无实效;三是积极开展批评和自我批评。基层党组织要定期召开民主生活会,每名领导干部和普通党员要勇于拿起批评和自我批评的武器,让批评和自我批评成为党内生活的常态,做到自我批评一日三省、相互批评随时随地。应在党内倡导不怕得罪人、容得下尖锐批评的作风,坚持“团结——批评——团结”以及“惩前毖后、治病救人”的方针,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。既要防止批评主观武断,也要杜绝批评庸俗化。批评要有根据,不歪曲事实,以帮助同志、增进团结、促进工作为目的。要坚持出于公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。自我批评要动真格,敢于“揭短亮丑”,不遮遮掩掩,不文过饰非。对于同志间的批评,要心胸坦荡,真诚面对,虚心接受,做到有则改之、无则加勉;四是注重细节,抓小抓实。“千里之堤毁于蚁穴”,有些基层党员干部面对各种名利诱惑,迷失自我,守不住底线,扛不住风险,“温水煮青蛙”的现象时有发生,不知不觉便被“请君入瓮”,必须坚持抓小事、抓细枝末节,发现苗头立即采取措施,抓小抓实,服好镇静剂,打好防御针,为营造良好的政治生态提供稳定的基础。
4、抓作风建设,强正风肃纪。群众利益无小事。基层党的建设、基层党员干部作风,直接影响到人民群众的根本利益,影响到党群的血肉关系,影响到党的执政根基。由于目前基层党组织尤其是山区基层党组织点多面广,组织生活不能正常开展,制度和监管缺失,“空挂”党员、“失联”党员、流动党员较多,这就导致少数干部和党员降低了免疫力,减少了自律性,思想和工作产生懈怠,滋生了一些不正之风和违纪违法现象。为此,一是要强化纪检队伍。乡镇纪委可配强村支部纪检委员,把纪检队伍延伸到村级党组织,对党员的监督管理实行横向到边,纵向到底,不留死角;其次是完善监督体系。要通过明察暗访、媒体曝光、群众举报等形式,实现党内纪律监督和社会监督、媒体监督、群众监督的逐步融合,要加强监督执纪和联动巡查,防微杜渐,防患未然。
5、抓问题查处,强问责追究。要压实落靠基层党组织“一把手”的第一责任人责任、领导班子成员的“一岗双责”,把压力层层传导到位。要加大问责力度,实行“一案双查”“一问三责”,公开曝光典型问题,对该问责而不问责的,也要严肃问责,要让失责必问、问责必严成为常态。对于少数党员干部身上存在的执行“八项规定”不力、请客送礼、大操大办、工作消极拖沓、作风宽松软、家庭后院把关不严等“隐形变异”和微腐败现象,要保持惩治腐败的高压态势,严查重惩,绝不姑息迁就,要维护广大群众切身利益,让广大群众更多地享有全面从严治党和正风反腐成果。(作者:邹厚虎)
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