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对开展预防乡村干部职务犯罪几点启示
2015-09-06 16:07:49 来源:楚天法治-社会与法 作者:胡朝兴 兰震 编辑: zhulingfang

    近年来,湖北省武穴市检察院站在为全市经济建设和改革、发展、稳定工作大局服务的高度,立足检察职能,充分注重发挥自身优势与特长,高度重视做好乡村基层干部职务犯罪预防工作,采取各种行之有效的措施,扎实主动,实活并重,兼收并蓄,积极灵活地做好各项预防工作,拓展了职务犯罪预防工作在乡村的发展空间,有力地遏制了乡村基层干部职务犯罪滋生蔓延的势头,维护了人民群众的切身利益和法律权威,确保了反腐败工作深入推进和发展。主要启示:  一、开展乡村职务犯罪预防工作,是服务改革发展稳定社会大局的需要。
     武穴市俗称小汉口鱼米之乡是一个农业大市,全市近80万人口中,农业人口就占60万。农业、农村和农民问题一直是全市各级干部工作的重点。农村的稳定、发展关乎全市改革、发展和稳定的大局。但是,部分乡村基层干部利用职务之便贪污侵占挪用国家集体资财,非法侵吞、截留各种涉农款项,滥用职权,超越职权或者玩忽职守导致国有资产以惊人的速度大量流失,据统计,三年来,武穴市检察院共查处涉及乡(镇)、村两级干部职务犯罪案件26件,涉案金额高达200多万元。这些乡村干部职务违法犯罪事件的发生,给国家集体的利益造成了触目惊心的重大损失,也严重侵害了广大农民群众的切身利益,损害了党群干部关系和党员干部的形象,也成为影响农村社会稳定的一个重要因素,成为诱发群众上访的导火索,为此,该院高度重视查办和预防“村官” 乡镇干部职务犯罪工作,把关口前移,充分履行检察职能,积极主动做好对乡村基层干部职务犯罪的预防工作,改变长期以来对乡村基层干部职务犯罪预防工作疲软的局面,彻底消除预防工作的盲区和死角,更好地维护广大乡村的社会稳定,有力促进地区经济发展和社会 稳定。
   二、构建乡村预防网络平台,是预防乡村干部职务犯罪的有效途径。
    如果说预防工作是血肉的话,那么网络便是整个预防工作的骨架。高效快捷、畅通无阻、互通有无的网络是预防工作持续、快速、健康发展不可缺的重要载体,是形成预防合力,扩大预防声势的关键因素。该院高度重视网络建设在预防工作尤其是在乡(镇)、村干部职务犯罪预防工作中的极端重要作用。近年来,该院在全市10个乡镇设立了职务犯罪预防联络处,督促各乡镇成立了以主抓政法的副书记为组长,主抓纪检、组织工作的副书记为副组长,由各乡(镇)直部门一把手为成员的预防职务犯罪工作领导小组,每个村都配备一名村干部为预防工作专职联络员,并健全了联络处的组织机构,完善了联络处的各项预防工作制度,一个覆盖全市广大乡村、上下联动、信息共享、沟通灵活地预防网络已经形成,为预防工作在乡村的健康发展提供了完备的组织基础。 
    三、适时开展法治宣传和教育,是促使乡村干部学法懂法强化法治意识的得力措施
    法制教育是整个预防工作体系中最基础的一环,对预防作用的发挥有着潜称移默化的功效。对于法制和其他知识基础薄弱的广大乡村干部来说,坚持不懈地切实抓好法制教育,具有十分现实的必要性,该院充分利用各乡镇召开乡镇直各部门和各村组干部会议的有利时机,结合每个乡镇的特点和工作实际,预防工作人员结合典型案事例,着重详细宣讲了刑法、刑诉法关于职务犯罪的有关条款和村民委员会组织法、土地承包法等与农村、农民联系紧密的相关法律法规和政策。针对部分村组干部认为村组干部非国家工作人员,即使利用职务犯罪也不属于检察机关管辖的错误认识,主动向其详细讲解了全国人大常委有关村组干部职务犯罪的立法解释,澄清和纠正了这些模糊认识,消除了部分村组干部企图钻法律空子的侥幸心理。同时,针对每个乡(镇)直部门业务工作的特点和易诱发职务犯罪的薄弱环节,因地制宜,因村施教,有针对性地向其宣讲与其本职工作相关的法制知识,收到了事半功倍的效果。今年以来,已累计开展法制教育37场次,受教育人数达3000多人。通过行之有效、形式多样的法制宣传教育工作,普遍提高了乡村各级干部应对职务犯罪的抵抗力和免疫力。 
    四、强化制度落实实施规范管理,是遏止乡村干部犯罪的根本防线
    严密完备的规章制度,科学有序的管理,规范化、法制化的政务活动,可以有力铲除职务犯罪的诱因。因规章制度混乱或形同虚设、流于形式;缺乏科学有效、经济性的监督管理;财务政务不公开,透明度低,不能做到依法行政、恪守法制而导致职务犯罪发生,这在乡村基层干部职务犯罪中表现得尤为突出。在乡村基层干部的预防工作中,始终把帮助其加强制度建设,加强对工作的日常性督查,推进依法行政作为整个预防工作的重中之重来抓。首先,深入一线,扎扎实实地搞好调查研究。以敏锐的眼光和洞察力来发现相关乡直机关和有关村组在工作中的漏洞和亟待完善之处,及时向其提出检察建议,并督促其限期整改。其次,勤钻苦研预防联络单位的业务知识,努力成为业务工作的行家里手,以便及时发现其工作中的不足之处。再次,经常性地听取联络单位有关业务工作和预防工作的汇报和反映,从中发现其在工作、制度上的薄弱环节,及时采取措施帮助其加以解决,防患于未然,做到羊未亡而补牢。在对各乡镇的预防工作进行检查巡视过程中,通过调查、走访、座谈等形式,发现并了解到一些突出问题, 1、执法执罚单位不实行收支两条线,不按规定如期到乡镇清结的行为;2、收费办证单位只收费不办证,收费打白条,收费不入帐行为;3、坐收坐支、公款私存,私设小金库和贪污挪用公款行为;4、村组干部代收的各种税款上交款及其他款项既不上交,又不办证及收款不入帐行为;5、上级拨款及返还款不入帐行为;6、离职未审计,不移交财务手续、公章行为;7、白条列支,既无当事人签字,又无领导签字,以报代取行为;8、财务管理混乱,帐目不清,群众反映强烈现象。三年来,共提出检察建议41份,帮助33个预防网络单位完善规章制度100项,有力地推进了乡镇直各部门和广大村组的依法行政、阳光政务,为遏制职务犯罪构筑了坚不可摧的制度防线。 
    五、突出重点,打防并举,是震慑乡村干部犯罪根本手段
    牵牛要牵牛鼻子。涉农热点、焦点、难点(简称三点)问题的顺利解决,对于乡(镇)村其他各项工作的开展可以起到很好的示范带动作用。在预防工作中,该院抓住重点,瞄准上述问题实施预防和打击并重策略,收到了很好效果。 该院对乡村的重大建设工程,信贷活动,重大经济活动和人事政治活动及一个时期乡(镇)村的中心工作,全部实施了同步预防,确保了项目的平衡运行。三年来,共参与重大建设工程同步预防项目11个,涉及标的总额239万元,重大经济活动项目6个,涉及金额3000多万元,重大人事政治活动项目8个,围绕乡镇中心工作开展预防3次,对情节严重,已构成职务犯罪的,采取坚决惩治的态度,果断移送职务犯罪侦查部门进行查处,力度大、效果好。针对乡村干部职务犯罪中的突出问题和现象,结合办案,在扎实调研论证的基础上,该院及时向市委政府提供了《村组干部职务犯罪问题不容忽视,预防工作亟待加强》的调研报告,市党政主要领导对此予以高度重视,纷纷做出批示,并召开了专门的乡镇工作会议,把建议的内容写进了全市有关农村工作的决议中去,真正做到办理一案,预防一片,带动一方的显著效果。仅今年以来,开展重点预防项目6个,帮助集体挽回直接经济损失5万余元。 
(通讯员:武穴市检察院  兰震)