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牢记职责担当 守住民生底线
2016-10-19 09:43:23 来源:楚天法治 作者:汪新元 闵杰 编辑: 赵阳
——孝昌法院审执民生案件工作综述
    民生案件在法院案件中占有较大的比重,这类案件审执的效果,与普通人民群众的生计休戚相关,直接影响着人民群众对司法公正的切身感受。
    “努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”近年来,孝昌法院以“公信法院、民生法院、担当法院、效能法院”建设为载体,坚持能动司法服务发展大局,坚持为民司法回应群众诉求,坚持规范司法狠抓审判管理,坚持公信司法提高队伍素质,高度关注民生工作,坚持运用司法手段保障和改善民生,通过审理执行好涉民生案件,排解民争、化解民怨、保护民权,维护民利。近三年来,共依法受理各类民商事案件7438件,审结6935件,结案率为93.24%。受理执行案件1286件,执结963件,标的4870万元。
    尽最大力度救济民权  
    在审理民生案件时,适用法律更多运用社会学解释方法,即要偏重于社会效果的预测及其目的的考虑,体现法律对弱者的保护,得出一个合情合理合法的结果。
    如注重合理界定公权力与私权利之间的界线,防止公权损害民生利益。看司法救济是否尽可能充分,体现填平原则,如果赔偿请求人来自农村,但经常居住地和主要收入来源地是城市,就适用城市的赔偿标准。如果误工费因客观原因不能举证,不是就此不赔,而是参照其具体行业标准计算误工费,不能提供证据证明其行业的,则参照城市职工最低工资标准确定误工费。
    同时,努力帮助当事人及时全面实现裁判权益。及时执行民生案件体现在优先受偿、快执快结上。一方面贯彻落实涉及民生方面的优先权规定,如包含农民工工资的工程款、消费者权益等优先于其他债权受偿,另一方面是以特事特办的精神使其尽快得到工资、补偿、赔偿款,不因法院的执行不及时而使当事人的生活生计难以维系。去年以来,该院执行涉农民工工资案件 136件,金额600多万元。
    尽最大可能减轻民负
    民生案件本来就事关当事人的生活生计,他们同时遭受权利贫困和经济贫困的窘境,所以在其诉诸司法的过程中要尽可能减轻其负担。
    三年来,孝昌法院还为符合救助条件的当事人缓、减、免诉讼费280余万元,发放司法救助金120余万元。同时,注意告知民生案件当事人诉讼风险,对因法律认知能力原因导致的请求标的额明显过高的情形,告知其诉讼费承担的原则,避免不必要的诉讼费支出。对能合并审理、一并裁判的尽量合并审理、一并裁判,对可以一并提出的诉讼请求,尽量引导当事人一并提出,切实减轻当事人因分别诉讼、另行起诉所增加的讼累。对审计、鉴定、评估费用超过或接近争议标的额,或相关费用明显过高不符合诉讼经济要求的,引导当事人改用成本较低的证明方式,法官尽可能不使用审计、鉴定、评估手段,而是运用经验酌情认定,减轻当事人在事实证明上的负担。
    而让群众享受方便快捷的诉讼服务,无疑从另一个层面节约了他们的负担。近年来,该院全力打造“半小时”诉讼服务圈,高标准建成9个标准化数字法庭、1个执行指挥中心、1个数字化审委会会议室、视频接访中心和诉讼服务中心,实现所有庭审活动全程录音、录像、视频同步直播、网络平台互动,并自动备份保存,为当事人远程审判提供了方便;安装了审判综合信息管理系统、文书信息屏蔽软件。加强信访、立案“文明窗口”建设,优化服务环境,为涉诉群众上门立案446件,巡回审判案件1262件,使群众参与诉讼更加方便快捷;坚持实施诉讼风险告知制度,免费提供诉讼指导,引导当事人依法诉讼。
    尽最大诚意尊重民愿
    审判和诉讼是一个互动的过程,审理民生案件更需要法官以最大的诚意去与当事人进行有效沟通。诚意是群众情感的体现,也表现为亲和的态度和作风。有诚意才能提高服务民生的针对性,帮助其实现民生愿望。
    民生案件中弱势当事人因为对法律认知能力的局限性,其诉讼行为与真实意图往往会有差异,所以该院鼓励法官以自己的经验来探求其诉讼行为的真实目的。同时,凡是民生案件审理中的重大程序和实体问题,如涉及举证期限、诉讼时效的,该院都会向当事人讲清诉讼行为后果,讲清最佳的解决途径,既不包办代替,也不主观臆测,让当事人自己选择,并尊重其选择。
    另一方面,民生案件当事人的需求往往会有别于其他案件的当事人,该院针对当事人案件快审、简审的需求,在确保程序公正和当事人诉讼权利的前提下,实行繁简分流。去年以来,共分流案件 1941件,简审快审案件的平均时间今年上半年为31.3天。
    对于当事人的告状、申诉等需求,该院坚持窗口立案,只要当事人材料齐全便当场立案,并确定审理合议庭、开庭时间、地点,当事人立等可取案件受理通知书和开庭传票。针对当事人查询法律法规和图书资料的需求,该院还专门开设了公众电子阅览台和案件查询台,为当事人提供法律和服务,将其作为法律适用公开的有效载体。
    尽最大努力解除民忧 
    民生案件当事人到法院诉讼常常会有三个方面的担忧:一是担心胜诉没有把握,二是担心审理拖沓,三是担心案结事不了。
    为了尽量消除当事人的种种忧虑,该院引入多元化调解机制,在程序启动之初就着手立案调解、庭前调解,不仅法官自身调解,还聘请资深退休法官、社区工作人员、专业人士等参与调解。今年以来,该院共调解民生案件599件,取得了良好的社会效果。
    而面对民生案件弱势一方当事人通常拖不起、等不急的心态,该院一方面做到快速审理执行,对涉及赡养费、抚养费、医疗费用、人身损害赔偿以及外地劳务工人员追索劳动报酬等严重影响当事人生活、生产的案件,开辟立、审、执“绿色通道”,优先立案、审理和执行,一般是一天内立案,七天内审理,七天内执行,及时给当事人一个交代。另一方面,在审判流程管理、审限管理的基础上,该院进一步强调民生案件的进度管理,防止对方当事人利用程序规定拖延案件审理、执行,对无需中止的就不中止,对不必要移送的就不移送,严格执行答辩、举证、申报财产期限,防止强势当事人因拖延而使对方生活生计受到严重影响。
    另一方面,该院在司法实践中还经常碰到有些民生案件虽然结案,但当事人会感到裁判没有解决实际问题,进而反复申诉、上访。该院通过分析发现,这其中既有审判客观条件的限制,也有法官主观努力上的不足。有鉴于此,该院加大了在结案前注重裁判结果和调解方案的评估力度,衡量其是否能为当事人解决实际问题,以便实现案结事了。同时,针对不少民生案件当事人所纠缠的问题是法律之外、情理之中的事,该院全力做好案外延伸工作,不仅充分挖掘自身潜力解决纠纷,还注意主动寻求党委政府支持,注意抓住案件症结,注意把握解决时机,努力解决好影响其生活生计的实际问题,化解了多起法律之外、情理之中的矛盾纠纷。今年以来,该院共接访314件次,排查稳控重信重访案件二批次12件,人大交转、督办的4件信访件已办理完毕。

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