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孝昌县人民法院关于民生案件审判执行工作调研报告
2016-09-20 14:50:35 来源:楚天法治 作者:肖中兴 编辑: 赵阳
    近年来,县法院在县委领导、人大及其常委会监督以及上级法院指导关心下,以科学发展观统领法院工作,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标,牢牢把握司法为民、公正司法这个主线,以“公信法院、民生法院、担当法院、效能法院”建设为载体,坚持能动司法服务发展大局,坚持为民司法回应群众诉求,坚持规范司法狠抓审判管理,坚持公信司法提高队伍素质,高度关注民生工作,坚持运用司法手段保障和改善民生,通过审理执行好涉民生案件,排解民争、化解民怨、保护民权,维护民利。
    一、基本情况
    近三年来,共依法受理各类民商事案件7438件,审结6935件,结案率为93.24%。受理执行案件1286件,执结963件,标的6870万元。通过对近三年来我院民商事案件及重点民生案件的分析,我们发现在涉民生案件审理工作中存在如下特点。
    1、涉民生案件范围广、类型多、所占比例较大,且呈逐年增长趋势。涉民生案件内容丰富,既涉及与百姓自身息息相关的婚姻家庭、继承纠纷、人身损害赔偿纠纷、民间借贷纠纷等传统民事案由,又涉及劳动争议、破产企业职工安置、服务合同纠纷等商事领域案由,还涉及教育、医疗卫生等管理过程中的民事案由,可谓五花八门,品类繁多,各类案件综合起来在民商事案件中所占比例颇大,有时达到了法院全部案件的二分之一强,而且案件数量和比例逐年有所增长。
    2、涉民生案件矛盾尖锐、法律关系复杂、利益驱动性不断增大。与传统案件相比,矛盾十分尖锐,法律关系也错综复杂,呈现出多层次、多线条、人为隐蔽的法律关系。对法官的办案能力提出了更高的要求,也从客观上激化了矛盾,从而增加了很多人为的阻碍,增加了案件审理难度。
    3、涉民生案件呈现群体性、潜在性、突发性的特点,牵一发而动全局。传统涉民生案件中,个体利益诉求居多,少有群体诉求。而当前涉民生案件中,既有出于个人利益关系引发的纠纷,也有群体利益所求。而且群体诉求之间联系紧密,具有很强的社会性和组织性。
    4、涉民生案件存在难处理、易激化、扩散快的特点,经常会引来来自网络媒体的舆论压力。涉民生案件很容易引起社会特别是媒体的关注,加之网络媒体的快捷、通达、发散的特点,案件的处理情况往往会被随时传播到网络上,引发讨论和围观,审判压力很大。
    5、涉民生案件中的新矛盾、新情况、新问题多发,对法官的应对能力提出挑战。随着社会的发展,涉民生案件的内容和类型也在发生变化。
    6、涉民生案件中一方当事人往往处于弱势地位,诉讼不平衡,极易引发信访。新类型涉民生案件中的一方当事人往往是弱势群体,如劳动争议、商品房预售合同、供热合同、物业合同纠纷,包括传统案件中的农民工讨薪案件都是如此。
    二、主要做法
    近年来,县法院牢固树立司法为民的指导思想,坚持以满足人民群众的司法新需求新期待为工作的根本出发点,运用和谐的司法手段,维护和谐的司法秩序,追求和谐的司法价值,为和谐孝昌建设提供了有力的司法保障。
    1、发现事实+公正裁判+助力执行=尽最大力度救济民权
 一是有针对性地去追求案件的客观真实。强调法院和法官对客观事实的追求,注意抓住案件疑点,引导当事人证明案件事实。二是在案件处理上强调合情合理合法。 在审理民生案件时,适用法律更多运用社会学解释方法,即要偏重于社会效果的预测及其目的的考虑,体现法律对弱者的保护,得出一个合情合理合法的结果。三是努力帮助当事人及时全面实现裁判权益。及时执行民生案件体现在优先受偿、快执快结。
    2、司法救助+便捷诉讼+降低成本=尽最大可能减轻民负
    一是落实司法救助的有关规定。关注贫困群众的司法需求,进一步落实司法救助制度,三年来为符合救助条件的当事人缓、减、免诉讼费280余万元,发放司法救助金120余万元。司法维权工作全面开展,各个专门“维权合议庭”对涉及老年人、妇女、儿童、残疾人、农民工以及涉军等案件,加快审判进度,加大执行力度,共审理维军案件2件,维护妇女合法权益案件56件,为农民工及下岗工人追回劳动报酬526万元。
    二是让群众享受方便快捷的诉讼服务。打造“半小时”诉讼服务圈,高标准建设9个标准化数字法庭、1个执行指挥中心、1个数字化审委会会议室、视频接访中心和诉讼服务中心,实现所有庭审活动全程录音、录像、视频同步直播、网络平台互动,并自动备份保存,为当事人远程审判提供了方便;安装了审判综合信息管理系统、文书信息屏蔽软件。加强信访、立案“文明窗口”建设,优化服务环境,为涉诉群众上门立案446件,巡回审判案件1262件,使群众参与诉讼更加方便快捷;坚持实施诉讼风险告知制度,免费提供诉讼指导,引导当事人依法诉讼。
    三是降低当事人的诉讼成本。注意告知民生案件当事人诉讼风险,对因法律认知能力原因导致的请求标的额明显过高的情形,告知其诉讼费承担的原则,避免不必要的诉讼费支出。对能合并审理、一并裁判的尽量合并审理、一并裁判,对可以一并提出的诉讼请求,尽量引导当事人一并提出,切实减轻当事人因分别诉讼、另行起诉所增加的讼累。
    3、了解目的+尊重选择+满足需求=尽最大诚意尊重民愿
一是了解诉讼目的和真实意图。二是合理引导,尊重当事人选择。三是尽力满足群众的正当诉讼需求。
    4、多元调解+及时审执+案结事了=尽最大努力解除民忧
    一是尽量通过多元调解解决纠纷。坚持把调解贯穿诉讼全过程,将“孝文化理念”融入到司法调解工作中,为调处赡养案件注入新的活力;充分发挥人民法庭贴近基层、贴近群众的优势,初步形成司法调解与人民调解相衔接的大调解格局;不断探索行政案件协调、执行案件和解新思路,将“定纷止争,案结事了”作为考量办案社会效果的重要标准,大量的矛盾纠纷得到及时化解,占72.4%的民事纠纷以调解结案、占78.9%的行政诉讼以协调解决、占84.4%的执行案件达成和解,民事调解、行政协调与执行和解已成为化解矛盾、促进和谐的有效手段。
    二是抓紧推进审理执行程序。开辟立、审、执“绿色通道”,优先立案、审理和执行,一般是一天内立案,七天内审理,七天内执行,及时给当事人一个交代。
    三是切实为当事人解决实际问题。做好案外延伸工作,不仅充分挖掘自身潜力解决纠纷,还注意主动寻求党委政府支持,注意抓住案件症结,注意把握解决时机,努力解决好影响其生活生计的实际问题,化解了多起法律之外、情理之中的矛盾纠纷。今年以来共接访314件次,排查稳控重信重访案件二批次12件,人大交转、督办的4件信访件已办理完毕。
    三:下一步工作打算
    民生冷暖关系着民心向背,今后,县法院认真落实改革措施,加大实践创新力度,关注民生、保障民生、改善民生,不断提升民生案件审判执行工作水平。
    一是进一步强化司法服务民生意识,提高为民能力。强化“民生案件无小案,民生问题无小事”的意识,牢记群众观点,在工作中始终坚持关注民生、服务民生、保障民生和改善民生这一主线,维护群众权益,使亲民、爱民、为民成为法官的自觉行动,公正高效地审理好各类涉民生案件。
    二是进一步畅通社情民意沟通联络渠道,强化民主监督。进一步建立健全法官与人民群众联系工作机制,搭建多种形式的沟通对话平台,加强法官与人民群众的沟通交流,畅通民意沟通渠道,积极回应人民群众的司法需求。努力做到司法举措惠民,诉讼活动便民,工作作风亲民,使人民法院的工作更加符合民情、体现民意、服务民生、赢得民心,最大限度地争取人民群众对法院工作的理解和支持。
    三是进一步建立完善便民服务网络,化解“六难三案”。着力建设纵贯立案、审判、执行各环节的全方位司法便民服务网络。在立案环节,开通民生案件“绿色通道”;尝试开通“民生热线”,解答群众针对民生案件提出的诉讼咨询。在审判环节,在保证质量的基础上尽力提高办案效率;运用好速裁程序,案情简单、权利义务关系明确的案件,当日立案、当日调解、尽快结案,减轻各方诉累;对于案情敏感、矛盾可能激化升级的各类民生案件,注重与人民调解组织、基层自治组织、行业协会、基层政府的联动调解,发挥好人民陪审员的影响、信望等优势,尽早消除化解矛盾。
    四是进一步打造民生矛盾纠纷多元化解机制,构建和谐民生。始终坚持“调解优先、调判结合”工作原则,将调解工作贯穿于民生案件审理的全过程,作为审理民生案件的首选方法,尽最大努力通过调解方式得到解决。
    五是进一步建立健全民生权益服务保障机制,保护弱势群体。建立健全司法救助与社会救助的对接机制,切实帮助涉诉群众解决实际困难。努力为人民群众提供快捷、亲民和全方位的司法服务。
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